Povolování fotovoltaických elektráren (OZE) podle stavebního zákona po LEX OZE III

Metodické doporučení pro povolování a realizaci staveb pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů a instalací využívající obnovitelný zdroj energie (např. fotovoltaika na střeše či na obvodovém plášti stavby) podle zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů. Metodická pomůcka od Ministerstva pro místní rozvoje je vypracována ve formě přehledné tabulky. Zpracováno k právnímu stavu ke dni 3. 4. 2025 a dále v souvislosti s přijetím zákona č. 87/2025 Sb.(LEX OZE III.).

Stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů nebo instalace využívající obnovitelný zdroj energie (např. fotovoltaika na střeše či na obvodovém plášti stavby) se povolují v závislosti na kategorii stavby, ve které jsou zařazeny. Podle druhu kategorie stavby je vyžadováno povolení příslušným stavebním úřadem či nikoliv a současně se na kategorii stavby váží i další povinnosti podle stavebního zákona, tedy zda může být stavba prováděna svépomocí či ji musí provádět stavební podnikatel, zda musí být zajištěno odborné vedení provádění stavby stavbyvedoucím nebo postačí stavební dozor a zda musí být dokumentace pro povolení stavby zpracována projektantem nebo postačí kvalifikovaná osoba.

U všech staveb, včetně staveb nevyžadujících povolení příslušného stavebního úřadu, je nutné dodržet všechny požadavky na výstavbu podle stavebního zákona a vyhlášky o požadavcích na výstavbu a dále povinností stanovené jinými právními předpisy, např. vyhláškou č. 114/2023 Sb. o požadavcích na bezpečnou instalaci výrobny elektřiny využívající obnovitelné zdroje energie s instalovaným výkonem do 50 kW.

Následující tabulka uvádí přehled způsobu povolování a povinností při provádění stavby v závislosti na kategorii stavby, ve které je stavba pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů nebo instalace využívající obnovitelný zdroj energie zařazena.

• Stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů s celkovým instalovaným výkonem do 50 kW, s výjimkou stavby vodního díla, kulturní památky a stavby ve zvláště chráněném území, památkové rezervaci nebo památkové zóně, nebo v území vymezeném Ministerstvem obrany nebo Ministerstvem vnitra stanoveném v nařízení vlády
• Od 1. 8. 2025 stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů s celkovým instalovaným výkonem do 100 kW, s výjimkou stavby vodního díla, stavby ve zvláště chráněném území, nebo v území vymezeném Ministerstvem obrany nebo Ministerstvem vnitra stanoveném v nařízení vlády
• Stavební úpravy pro instalaci využívající obnovitelný zdroj energie s celkovým instalovaným výkonem do 50 kW, pokud se jimi nezasahuje do nosných konstrukcí stavby, nemění se způsob užívání stavby, nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí, jsou splněny podmínky zejména požární bezpečnosti podle právního předpisu upravujícího požadavky na bezpečnou instalaci výroben elektřiny (vyhláška č. 114/2023 Sb. o požadavcích na bezpečnou instalaci výrobny elektřiny využívající obnovitelné zdroje energie s instalovaným výkonem do 50 kW), a nejde o stavební úpravy stavby, která je kulturní památkou
• Od 1. 8. 2025 stavební úpravy pro instalaci využívající obnovitelný zdroj energie s celkovým instalovaným výkonem do 100 kW, pokud se jimi nezasahuje do nosných konstrukcí stavby, nemění se způsob užívání stavby, nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí, jsou splněny podmínky zejména požární bezpečnosti podle právního předpisu upravujícího požadavky na bezpečnou instalaci výroben elektřiny

• Stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů s celkovým instalovaným výkonem do 100 kW
• Od 1. 8. 2025 stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů s celkovým instalovaným výkonem do 250 kW

• Výrobna elektřiny využívající energii slunečního záření s celkovým instalovaným elektrickým výkonem výrobny elektřiny nad 5 MW
• Výrobna elektřiny s celkovým instalovaným elektrickým výkonem nad 1 MW, nejde-li o výrobnu elektřiny využívající energii slunečního záření
• Výrobna tepla z obnovitelných zdrojů energie s celkovým instalovaným tepelným příkonem výrobny tepla nad 10 MW
• Zařízení na energetické využívání odpadů

Stavby pro výrobu energie z obnovitelných zdrojů, které nejsou drobnou, jednoduchou nebo vyhrazenou stavbou

Stavební úpravy – změna dokončené stavby pro instalaci využívající obnovitelný zdroj energie, které nejsou drobnou stavbou, tzn. všechny stavební úpravy s instalovaným výkonem více než 50 kW (od 1. 8. 2025 100 kW)

Určení příslušnosti stavebního úřadu

Pro určení příslušnosti stavebního úřadu je klíčové posouzení, zda výrobna z OZE je samostatnou stavbou, nebo se jedná pouze o instalaci na stávající stavbu, přičemž v takovém případě se jedná o stavební úpravu stávající stavby. V případě samostatných staveb (výroben), pokud nejde o vyhrazenou stavbu, je povoluje krajský stavební úřad podle § 34 písm. a) bod 3 SZ. Pokud jde o vyhrazenou stavbu, pak povolení vydává Dopravní a energetický stavební úřad podle písm. o) bod 1 přílohy č. 3 SZ.

Stavební úpravy standardně povoluje obecní stavební úřad podle § 34a odst. 1 písm. a) SZ. O stavební úpravu se jedná, pokud jde o instalaci na střechu stavby, na obvodový plášť stavby nebo na pozemek stavby, instalace je se stavbou funkčně spojena (propojena elektroinstalací a instalace primárně slouží stavbě k zásobování elektrickou energií). Klíčové je, aby instalace byla se stavbou funkčně propojena a skutečně sloužila k zásobování elektrické energie pro stavbu. To samozřejmě nevylučuje, že přebytky budou přeprodávány do sítě. Důležité pouze je, aby primárním účelem nebyl prodej elektrické energie, pak by se jednalo o výrobnu (samostatnou stavbu).

Pokud jde o instalaci na pozemek stavby prostřednictvím stavební úpravy, pak je nutné si uvědomit, že stavební úprava je podle § 6 odst. 1 písm. c) SZ změnou dokončené stavby. Z uvedeného vyplývá, že aby bylo možné instalaci OZE podřadit pod stavební úpravu, musí docházet k určitému zásahu do stávající stavby. Instalace na pozemek stavby je tedy možná pouze v případě tzv. přesahů, kdy například z důvodu ekonomické rentability je naplánováno instalovat FV panely o instalovaném výkonu 25 kW, ale na střechu stavby se vejde pouze 20 kW, proto zbývajících 5 kW se instaluje na pozemek stavby. V takovém případě se jedná o stavební úpravu, jelikož dochází ke změně stávající stavby, pouze instalace částečně přesáhne na pozemek stavby. Pokud však má být instalace kompletně instalována na pozemek stavby a nedochází k žádnému zásahu do stávající stavby, pak se z logiky věci nemůže jednat o stavební úpravu, jelikož nedochází k žádné změně dokončené stavby.

Přehledná tabulka určení příslušnosti stavebního úřadu